ÉVALUATION DU POTENTIEL DE TRANSFORMATION DES MILIEUX DE VIE EXISTANTS

Les municipalités et les MRC évoluent aujourd’hui dans un contexte marqué par des défis majeurs.

La crise de l’habitation impose une urgence d’agir. L’augmentation rapide et soutenue du nombre de logements est désormais incontournable afin de répondre aux besoins actuels et futurs de la population. Toutefois, cette croissance ne peut se faire au détriment d’autres enjeux.

Parallèlement, la lutte contre les changements climatiques et l’adaptation à leurs impacts exigent de repenser la manière et les lieux où l’on développe le territoire. Il devient essentiel de concentrer les efforts de développement dans les milieux de vie existants, là où les infrastructures sont déjà en place et où les projets peuvent répondre de façon durable aux besoins des futurs occupants, tout en limitant l’étalement urbain et ses impacts.

Enfin, malgré ces impératifs, le potentiel réel de transformation à l’intérieur des périmètres d’urbanisation demeure souvent mal connu. Pourtant, les milieux de vie existants sont précisément les endroits les plus propices à la création et au renforcement de milieux de vie complets (consulter le guide pratique Milieux de vie complets).

Dans ce contexte, les milieux de vie existants représentent les espaces les plus propices à la création et au renforcement de milieux de vie complets. Évaluer leur potentiel de transformation devient une étape incontournable pour planifier le devenir souhaitable du territoire.

L’évaluation des besoins en matière d’habitation ainsi que du potentiel d’accueil des municipalités s’inscrit dans le cadre des Orientations gouvernementales en aménagement du territoire (OGAT) en vigueur depuis 2024.

Ces orientations prévoient notamment que les MRC et les communautés métropolitaines doivent planifier et structurer l’urbanisation en fonction des caractéristiques des différents milieux (Attente 4.2.1.) en identifiant les espaces vacants et sous-utilisés.

Ainsi, la méthode proposée constitue un outil concret pour répondre à ces attentes, en appuyant la prise de décision et la justification des choix sur une démarche rigoureuse et éprouvée.

La méthode d’évaluation proposée par Vivre en Ville est issue d’une démarche d’analyse territoriale développée et affinée sur plusieurs années. Celle-ci a été récemment bonifiée grâce à une revue de la littérature et à des bancs d’essai qui ont permis de tester de nouvelles hypothèses. Enfin, elle a été simplifiée et standardisée des suites de son expérimentation auprès de quatre MRC, permettant d’en valider la clarté, l’intelligibilité ainsi que l’utilité opérationnelle. Par ailleurs, ces dernières soulignent leur appréciation:

La méthode se déploie en cinq grandes étapes, précédées d’un cadre préparatoire. Elle permet de dégager les éléments essentiels à la planification d’une transformation territoriale structurée, cohérente et priorisée. Elle propose de:

• 0  |  Planifier la démarche, en clarifiant les objectifs, les ressources disponibles et le parcours méthodologique à privilégier.
• 1   |  Identifier les secteurs stratégiques où concentrer les efforts de transformation à partir d’une compréhension fine de la structure et l’organisation du territoire analysé.
• 2  |  Repérer les terrains sous-utilisés, susceptibles de soutenir la consolidation et la diversification des milieux de vie.
• 3  |  Identifier les contraintes, sensibilités et particularités qui peuvent influencer, orienter ou limiter la transformation.
• 4  |  Analyser les besoins et les enjeux territoriaux qui doivent être pris en compte pour assurer une transformation cohérente et équitable.
• 5  |  Orienter les choix d’intervention sur la base d’une analyse permettant de dégager:
  • un portrait des terrains sous-utilisés;
  • un profil de transformation pour chacun de ces terrains fondé sur:
    • leur potentiel de contribution à la création de milieux de vie complets;
    • leur potentiel constructible;
    • le degré d’efforts à fournir pour opérer une transformation.
  • une stratégie de priorisation des interventions;
  • une première réflexion structurée sur les actions à déployer.

Cette démarche vise à outiller les acteurs municipaux qui souhaitent répondre à cette question centrale:

Où, comment et dans quelle mesure est-il pertinent d’intervenir pour transformer notre territoire en cohérence avec notre vision ainsi que les objectifs de création ou de renforcement de milieux de vie complets?

Concrètement, elle permet de:

• mieux connaître le potentiel réel de consolidation urbaine;
• concentrer les efforts là où les retombées sont les plus structurantes;
• limiter les décisions ponctuelles ou opportunistes;
• appuyer les choix d’aménagement sur une analyse documentée;
• planifier le devenir souhaité de son territoire.

La démarche s’adresse aux municipalités et aux MRC québécoises, et a été conçue pour s’adapter à des contextes territoriaux variés.

Elle peut être menée par une municipalité seule ou encore dans une logique collaborative entre la MRC et les municipalités qui la constituent. Dans ce cas, la démarche peut servir à produire un portrait-diagnostic urbanistique de son territoire sur une base méthodologique commune, en plus de soutenir et outiller les municipalités dans leur planification des transformations territoriales.

La méthode se veut donc adaptable, tant dans son échelle d’application que dans la répartition des rôles, afin de permettre à chaque instance de cheminer selon ses capacités et ses besoins.

La mise en œuvre de la méthode nécessite le déploiement de certaines ressources humaines, techniques et temporelles par la municipalité ou la MRC. Les analyses reposent principalement sur la production de cartographies et d’observations issues d’une variété de données et de documents.

Si plusieurs de ces données sont généralement déjà disponibles ou accessibles en ligne, il arrive — notamment dans les petites municipalités — que certaines données soient inexistantes ou incomplètes. Dans ces cas, la méthode demeure applicable, mais les analyses devront être adaptées en conséquence.

En somme, la qualité et la précision des résultats obtenus sont directement liées aux ressources mobilisées et à la disponibilité des données.

Un parcours allégé est proposé afin de permettre aux organisations disposant de moins de temps ou de ressources pour réaliser la démarche d’analyse. Le cadre préparatoire permet de déterminer le parcours le plus approprié selon le contexte et les objectifs poursuivis.